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政策法规

就业支持:政府大有可为

发表时间:2011-5-26 来源:转业军官 已被浏览:3489次

政府是自主择业干部就业支持的主体力量。要加强对自主择业干部的就业支持,首先必须针对现存问题,按照科学化、规范化、现代化、制度化、专业化的要求,完善政府就业服务体系。
      服务机构如何设置
      当前,我国自主择业干部的就业服务工作主要由政府承担,其专门机构是各级管理服务部门。而管理服务部门作为专门的就业服务机构,其人员编制、财力还不能与他们承担的职责相匹配。因此,摆在我们面前的选择有三个:第一个选择是壮大政府部门从事自主择业干部就业服务工作的力量,比如增强管理服务部门的力量,或在人事部门成立专门的就业服务机构,使政府部门的就业服务力量与对自主择业干部的就业服务职责相适应;第二个选择是剥离就业服务职能,将其交给非政府专门就业服务机构承担,第三个选择是二者兼而有之,即既剥离部分服务职能,将其交给非政府专门就业服务机构承担,又扩大政府部门就业服务的力量。这种选择与第一、二种选择的差别在于,就业服务功能的剥离程度、政府部门就业服务机构的扩大程度要小些。
      从长远看,应按照就业服务社会化的要求,把自主择业干部就业服务的具体工作交给或委托给非政府的社会公共服务机构来承担,政府相关部门只负责有限的宏观管理和领导的职责。但是,从当前的情况看,由于军转干部就业支持工作是一项关系新型军转安置制度建立和军队稳定、发展以及社会主义和谐社会建设的大问题,而我国军转干部就业支持工作还处于探索阶段,法律法规很不健全,还缺乏经验,开展难度很大,一个非政府公共专门服务机构不能承担管理服务部门现在所承担的就业服务职责,因为非政府公共专门服务机构不像政府服务机构那样具有权威性。所以,当前我们的最佳选择,不是第一、第二个,而是第三个,即将某些难度较小、能够由非政府公共专门服务机构完成的就业服务内容交给他们承担,而某些难度系数大、社会专门机构难以完成的就业服务任务则由军队、地方政府管理服务部门或政府专门就业服务机构承担。
      从国家给管理服务部门规定的自主择业干部就业服务职责来看,无论是就业指导、就业咨询,还是就业搭桥的内容,大多难以剥离出来由非政府专门服务机构承担。因此,政府部门在自主择业干部就业服务方面,仍要发挥主体作用。随着军转安置制度改革的进一步推进,自主择业干部将越来越多,所以,加强政府管理服务部门的建设,也就成为当务之急,
      在加强政府负责自主择业干部就业服务部门的建设方面,建议采取如下措施:
      (1)增加地方管理服务部门的编制,或成立专门的就业服务机构。根据所在地区自主择业干部的人数多少、承担职责大小,适当增加地方管理服务部门的编制,保证有专门人员负责自主择业干部的就业服务工作。
      (2)增加军队军转部门的编制,并进一步明确其职责。随着军转安置制度改革的不断推进,自主择业干部的不断增加,军队军转部门的职责也必然会发生相应改变。在传统的安置制度下,由于国家负责为军转干部安排工作,军队军转部门的职责主要是协调配合地方军转部门安排好计划安置转业干部的工作,职责相对较少。而在当前这种“计划分配与自主择业相结合”的军转安置模式下,军队军转部门则应该多一项职能:配合地方军转部门为自主择业干部提供就业支持。而后一项工作任务,无论从工作的难度、内容的广度来说,都比前一项工作要重得多。因此,笔者认为,随着军转安置制度改革的推进,军队负责军转工作的部门应适应形势的变化转变职能,同时适当增加编制,为自主择业干部的就业支持做一些力所能及的工作。
      在“计划分配与自主择业相结合”的军转安置模式下,军队内部军转工作部门应该承担什么职责,目前还不太明确,应在认真调查研究的基础上进行确定。总的来说,在新型军转安置模式下,军队军转部门的职责应该有所扩展。笔者认为,应增加如下职责:组织对自主择业干部的离队前培训;配合地方管理服务部门做好自主择业干部的就业服务工作,如提供军转干部的详细电子资料、收集自主择业干部的反馈信息等。
      (3)招聘、选拔就业服务专业人才。就业服务工作,无论是就业咨询,还是就业指导、就业搭桥,都是专业性很强的工作,要求从业人员具有较高的专业素质。因此,做好自主择业干部的就业服务工作,应按照胡锦涛总书记提出的就业服务“专业化”的要求,积极加强自主择业干部就业服务机构工作队伍的专业化建设,选拔那些经过专门培训的专业人员来从事自主择业干部的就业服务工作,以提高就业服务水平。
      服务方式如何改进
      (1)拓展就业服务内容,提升就业服务质量。在就业咨询方面,不仅要提供知识技术音量较低、难度较小的服务,而且还要提供对知识技术要求相对较高、难度较大的服务。在就业指导方面,不仅要介绍就业形势和就业政策、规定,而且要对就业指导工作有全局考虑和总体安排,科学把握当前的就业形势及其发展趋势,根据自主择业干部的特点提供量体裁衣的服务。在就业搭桥方面,不仅要组织人才交流会、联系推荐工作,还要在发布就业信息、建立自主择业干部就业信息网等方面有所作为。
      (2)实现就业服务的规范化、制度化。要建立自主择业干部的就业服务制度。首先要重点构建“三项基本制度”,即自主择业干部登记和免费就业服务制度、政府出资购买服务制度以及就业服务统筹管理制度。通过这些制度,使自主择业干部得到优质、规范的职业介绍服务,得到个性化就业指导和公益性岗位援助。同时,要建立和健全自主择业干部定期联系制度,定期询问自主择业干部的生活,工作、择业等情况,及时了解自主择业干部的思想工作状况。此外,还要建立健全服务管理责任制、信息反馈制度、优抚慰问制度、自主择业干部年度就业登记制度,使自主择业干部安置服务走上科学化、制度化、规范化、经常化轨道。
      服务网站如何建立
      在当前的网络化时代,全国性的自主择业干部就业网站建设应该提上日程。可借鉴美国“优先雇佣退伍军人“网站,建立一个既为自主择业干部提供全面优质服务,又为雇佣方提供全面优质雇佣服务的就业服务信息资源网络系统。
      建立系统化、现代化、服务功能齐全的自主择业干部就业服务信息网络系统,至少要做好两个方面工作:
      (1)广泛进行信息资源的开发和利用。建设网络系统的目的在于整合、开发自主择业干部就业的信息资源。信息资源开发可从三个方面入手:
      一是要注意开发人才需求信息。如各地区、各部门、各行业、各组织都有哪些职位空缺,它们需要些什么样的人才,需要具备什么样的能力?这都是自主择业干部急于知道的。只有为其提供充足的就业信息,让他们有广泛的选择余地,才能确保其快速、高效就业。可学习美国“优先雇佣退伍军人”网、澳大利亚工作搜寻网的成功经验,尽快开发一个覆盖全省乃至全国的人才需求信息库。人才需求方面的预测信息也是不可缺少的。市场对人才需求变化趋势的准确预测,能够大大增强信息的导向性,使自主择业干部能够更加从容地应对市场竞争。
      二是要开发与自主择业干部个人有关的信息资源。从用人单位角度看,自主择业干部的综合素质、专业技能与特长、性格特征、工作态度、工作经历等等信息都是不可缺少的。目前,这方面的信息十分缺乏,因此,信息资源开发要将此作为重点。
      三是必须开发与自主择业干部有关的政策信息资源。关于自主择业干部就业,国家有一系列的政策,这些政策信息,也是自主择业干部需要知道的,因此,与自主择业干部有关的政策信息的开发也是必不可少的。
      四是必须开发就业创业指导信息资源。自主择业干部求职应该注意什么问题?采用什么样的方式、方法比较好?是否具备创业的素质和条件?创业应注意什么问题?如何融资、设计组织结构……此类指导性信息也是信息资源网络不可或缺的内容。
      五是要搜集自主择业干部就业的反馈信息。自主择业干部就业后情况如何?单位有什么反映?自主择业干部有什么反映?这些反馈信息也是必要的,有利于就业服务工作的改进。
      (2)提高信息搜集、处理、存储和传输的专业化作业水平。可以考虑把地方四级管理服务部门和军队各级军转工作部门分为中枢、主点、支点、分支点,赋予其新的职能和职责,使其成为专业化的信息资源开发利用机构。军队军转部门主要负责与自主择业干部有关的信息的收集、加工处理、存储和传输,地方军转部门负责人才需求信息的收集、加工处理、存储和传输。信息的收集、加工和处理、存储必须由专业技术人员,而不是业余人员来完成,只有这样才能保证信息的准确性、实用性和科学性。

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